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说走就走的迁徙 何时才能有

自由迁徙是人类的本性,打破二元制户籍制度,推动新型城镇化建设,其最终目的就是使得城里人、乡下人可以自由迁徙。

放眼世界,多数国家没有户籍制度,老外们能否实现自由迁徙呢?□

美国:

没有户籍制度

公民可自由迁徙

据新华社报道,美国目前实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过,美国法律认为这样侵犯人权,故只进行公民出生、死亡登记,平时公民可以自由迁徒、移民。

网友“瓶中喵”在其微博中这样记述一名叫劳伦斯的美国人,11年搬了5次家。美国人搬家的理由很简单,哪个地方环境好哪个地方税收少哪个地方学校好哪个地方本族裔人口多哪个地方称心的餐馆多,都会成为搬家的理由。

至于房子,瓶中喵称,美国人刚参加工作时,由于收入不高,一般是租住小房子;收入高点了,就换租大点的房子;有条件供房了,再搬到买的房子里;收入再增加了,把买的小房子卖掉再买大房子;再发达了,换到更好的社区更好的房子里去。

美国人这样说迁就迁,为啥不会乱套?这是因为始终会有一只“看不见的手”在起着调节作用。比如大家都往大城市挤,那里的住房和物价就会提高,就业机会就会减少,准入门槛越来越高。企业也会选择到新的成本低的地区去发展,如此就会把人流引到新的地区。

新华社的报道称,在美国,驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。美国人离不开驾照,因为美国是“轮子上的国家”,地广人稀。美国人驾照随身带,一旦遇到警察查身份,亮一亮驾照即可。

考不到驾照咋办?可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件,上面印有照片。

除了驾照,信用卡也可扮演身份证角色。

如何办驾照和信用卡?必须先从社会安全局申请到一个9位号码的社会安全号。社会安全号是美国政府管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人,都必须拥有一个社会安全号,且终生不变,类似中国的身份证号。

总之,美国人搬家后,至少让几个政府部门知道:社会福利局、邮政局、税务局和交通管理局,外国人还得让移民局知道。所以,尽管美国没户籍制度,但更能捕捉到人口的迁徙趋势。

法国:只要本人愿意 到哪儿扎根都没人拦

据新华社报道,法国的户籍管理内容十分详尽,不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容,而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。

法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关,一旦变动,牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动,不论是城里人下乡,还是农村人进城,法国政府都没有任何强制性的行政措施,只要本人愿意,到哪儿扎根都没人拦着。搬家的话,只需通知以前的社会保险机构,将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。

中国人民公安大学人口研究所张庆五教授说,像法国、荷兰、罗马尼亚、原苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记,比我们的户口登记还详细得多。因为“民事登记”作为一项最基本的社会管理制度,是其社会制度的基础和依据。与我国不同的是,它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。并且,国外对公民的迁徒和移居多采取的是市场加法治的管理手段,因为这样可以保持整个社会的稳定。

日本:“户口随人走”发生案件很容易找到人

日本实行的是“户口随人走”的制度,它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前,无权独立设立自己的户籍,一旦成人,完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”,根据户籍可以清楚地知道该人的有关亲族关系的“私人性身份”,作为国民的“公共性身份”。

日本的身份有严格的户籍登录制度作后盾,一旦发生案件,很容易查到线索;注意身份管理使日本人口流动有序进行,不会发生失控现象,人们迁徒并非居无定所的盲流,往往是安顿下来之后,选择适合自己的职业,并很快融入新的城市。

憧憬

说走就走的迁徙 早日到来

那么,我们距自由迁徙到底还有多远?

说之前,不得不先说说10月8日京沪出台的网约车新政,其要求的“京人京车”、“沪籍沪牌”生生将外地人围在城外,户籍,又一次束缚国人的自由迁徙,微信公号冰川思想库评论“拿一副旧鞍套死一匹新马,终究是谁也不好受的共输结局”。

因此,取消二元制户籍制度,目前改变的还仅仅是个称呼。

中国经济时报今年10月的一篇报道指出,当前户籍改革的难点在大城市。户籍改革有两项任务:一是要消除农村户口与城镇户口人群的权益差异,二是要消除常住外来人口与本地人口的权益差异。前者的改革取得了很大进展,前景也较为乐观。后者的改革主要是通过降低落户门槛和将部分公共服务与户籍脱钩来实施的,这在中小城市取得了很大进展,但在大城市的进展有限。

就像2003年郑州市从户口门槛彻底打破到“投亲靠友”被紧急叫停,河南省社科院刘道兴研究员认为,城市人口增加应与城市化进程同步,城市化不只是表面的高楼大厦和灯红酒绿,而应该以人为本,修鞋的、卖菜的和房地产老板都应该在城市得到自己的发展空间。如果城市化水平明显超过城市工业化水平,那么,“大量农村人口涌入城市之后无法实现相应的职业转换,与之配套的就业、失业救济、社会保险等社会保障建设也难以跟上,结果是城市化的甜头尚未尝到,城市病便会接踵而至。”

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文也指出,城镇化过程并不是解决所有人都到城镇落户,居住证制度在今后还将长期存在,未来将逐步把自由迁徙的权利交给群众。

著名学者葛剑雄表示,我们提的都是城镇化,而不是城市化。我们要避免发达国家的弊病,努力让“农村城市化”,如果农村条件真搞好了,就会有人从城市搬迁到乡村,发达国家已经有不少例子。

北京市委党校社会学副主任、北京市人口研究所副所长马小红在接受人民日报采访时就表示,放开自由迁徙的权利是未来改革的方向,这不是一蹴而就的事情,要分步骤分阶段放开,想要完全放开,需要中国社会实现全面小康,城乡差距基本消除。

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